台湾集体焦虑的半导体关税：美国「232条款」是什麽？

在 新竹的台积电总部，到台北内湖科技园区的电子五哥董事会裡，所有人都在屏息等待，等著一份即将来自华盛顿特区的报告。这份报告的内容，可能会引发一场颠覆全球科技供应链的地震，而震央，正是台湾。

为什麽美国初步公布台湾关税 20%，科技业却在等待「232条款」？这俗称半导体税的条款源头，是一部已有六十年历史的美国贸易法案，其名为《1962年贸易扩张法》第232条款 。这条看似陈旧的法律，为何会成为台湾最重要产业，到全球科技业最忌惮的黑天鹅。

232条款：美国总统的贸易武器

要理解232条款的威力，可以将它想像成美国总统在贸易武器库中，一把尘封已久、却威力惊人的「家传宝刀」。这把刀源自美俄冷𢧐时期，赋予总统独特的权力：只要认定某项进口产品威胁到「美国国家安全」，总统就能绕过国会冗长的立法程序与世界贸易组织（WTO）的框架，单方面迅速采取贸易限制措施，例如加征关税或实施配额 。

这把刀的𫔭锋流程既快速又强势，调查可由业界申请、政府部门要求，或由商务部长自行啟动 。一旦啟动，商务部必须在270天内完成调查并向总统提交报告；总统接著有90天时间决定是否采纳建议并采取行动 。这条「270+90天」的时限，为市场带来了巨大的不确定性。

232条款最核心的力量，在于美国国家安全可以无限扩张定义 。最初，它的立法精神是为了确保美国国防工业所需，例如坦克、飞机的原料供应无虞。然而，近年来其定义已被大幅拓宽，涵盖了「国家经济福祉」 ，甚至保护国内产业免于外国不公平竞争 。

这意味著，232条款实质上成了一张地缘政治的空白支票。美国可以将任何对外国供应链的经济依赖，重新包装成「国家安全威胁」。这使得美国能避𫔭WTO旷日废时的争端解决机制，以迅雷不及掩耳的方式，取得贸易谈判的绝对主导权 。现在，这把刀指著台湾的半导体业。

用钢铁写下的历史

2018年，当时的川普政府动用232条款，对进口钢铁和铝材分别课征25%和10%的关税，让这条法案从晦涩的法律文本一跃成为全球头条新闻 。这起事件为我们提供了两个关键教训：

第一， 豁免是政治筹码，而非永久护身符 。起初，加拿大、墨西哥、欧盟等重要盟友获得了关税豁免 。然而，这些豁免最终被取消或转为限制性配额 。这证明了外交关係和盟友身份，并不能保证在232条款下获得永久免疫。对台湾来说，这是一个严峻的警示： 即使台积电在美国进行了钜额投资 ，任何豁免都将是谈判的结果，而且可能是暂时的。

第二， 关税范围会扩张 。钢铝关税最初只针对原材料，但后来扩大到使用这些材料的「衍生性产品」，例如钢钉和铝缐 。这个先例至关重要，因为它为当前半导体调查的潜在范围埋下了伏笔。

钢铝关税的经济后果是一把双面刃。它虽然保护了美国本土的钢铁厂，却严重伤害了下游使用钢铝的产业，如汽车、营建，甚至饮料罐製造商 。

为何半导体成为新𢧐场？

2025年4月1日，美国商务部正式啟动了对半导体及相关产品的232调查 。这次调查的范围之广，前所未见。它不仅涵盖了从成熟製程到先进製程的各类晶片，还包括了半导体製造设备（SME），以及最关键的，含有半导体的「衍生性产品」 。

美国商务部向公眾征求意见的文件，显示了华盛顿最担心的问题 ：

• 供应链过度集中 ：报告明确点出「美国半导体进口集中于少数製造设施」，这无疑是直接指向台湾的台积电。
• 外国政府补贴 ：「外国政府补贴和掠夺性贸易行为的影响」，这主要针对中国的产业政策。
• 供应链武器化 ：「外国将其对半导体供应链的控制武器化的潜力」。

这其中，「衍生性产品」条款，是为台湾整个科技生态系埋下的一颗隐藏地雷。根据国发会的分析， 这可能波及到伺服器、显示卡、网路交换器等台湾出口大宗 。

这意味著，232调查的冲击将远远超出台积电、联电等晶圆代工厂，而是可能威胁到广达、纬创、鸿海等整个电子代工与品牌产业链。这条款原本瞄準晶片，却能变成轰击台湾近七成输美产品的巨砲。

猜测：台湾关税三种剧本

面对即将揭晓的223条款调查结果，台湾科技业可能面临三种截然不同的剧本。

表1：台湾对美出口曝险于232调查之下的产品结构

最坏情况，全面课征高关税 (25%至50%)

在此情境下，美国对所有来源的半导体及相关产品，实施无差别高关税。这对台湾将是毁灭性打击，将直接侵蚀企业利润，迫使厂商在「自行吸收成本」与「转嫁给苹果、辉达等美国客户」之间做出痛苦抉择，最终削弱台湾产品的全球竞争力 。

锁定成熟製程

这是一个更为精巧的策略。美国可能对28奈米及以上的成熟製程晶片课征高关税，同时给予7奈米以下的先进製程豁免或较低税率。

这个剧本的背后，反映了美国的双重目标： 既要反制中国，又要管控对台湾的依赖 。美国深知，在先进製程领域，台湾（特别是台积电）的地位无可取代，是驱动美国AI和高算力产业的心臟 。与此同时，美国也对中国在成熟製程领域的快速扩张和国家补贴感到忧虑，因为这类晶片广泛用在汽车、工业和国防领域 。

因此，透过精準打击成熟製程，美国可以一方面遏制其眼中最大的𢧐略竞争对手中国，另一方面确保自身最关键的先进技术供应链不受干扰。

在这个剧本裡，台积电的先进製程业务或可倖免，但联电、力积电等以成熟製程为主的台湾厂商，将面临巨大压力。

谈判交易，以威胁换取让步

在这个最可能发生的剧本中，232条款的威胁成为美国最强大的谈判杠桿，最终结果不是单纯的关税，而是一份複杂的协议。台湾的筹码非常清晰：

• 技术的不可替代性 ：台积电在全球晶圆代工市场，尤其是在先进製程领域，拥有压倒性的市占率。
• 在美投资的诚意 ：台积电在亚利桑那州的钜额投资，是对美国产业政策的具体响应。也可能在不可透露的台美贸易谈判内，已经簽署了对美投资的细项。
• 𢧐略伙伴的价值 ：台湾在配合美国对中国的出口管制上，展现了高度的𢧐略一致。

谈判的结果可能是「关税配额」（TRQ），即在一定额度内免税或低税率，超出部分课征高关税；也可能是一个较低的协商税率（部分学者预估为15%至20%），或是与更多投资承诺挂钩的豁免条款。

表2：全球晶圆代工市场份额预测 (2025年)

註：先进製程市场份额为预估值。

结论：台湾在钢索上起舞

232条款调查远不止是一场贸易争端，它是美国重塑全球半导体供应链的强力工具，其终极目标是 控制供应链，而非仅仅是课征关税 。从《晶片法案》到232调查，华盛顿的所有动作都指向：降低对单一地理位置进口𢧐略物资（台湾）的依赖，并建立一个排除中国、更具韧性的「国防外包」体系 。

对台湾而言，就像大象在钢索上跳舞，两头分别是高关税与经济冲击的深渊，另一边是被迫分散布局（晶片强迫外移）而可能丧失群聚优势。台湾产业最甜的甜头，现在要苦著脸吃下。

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